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人大无纸化会议解决方案

——面向各级人民代表大会及其常务委员会会议的数字化会务整体解决方案

INFREE 英飞 · 让会议效率腾飞

一、方案概述方案概述

（一）建设背景

1. 政策导向

近年来，国家高度重视数字化建设与绿色低碳发展。2021年召开的中央人大工作会议对"加强人大信息化建设"作出专门部署；2025年全国人大常委会工作报告提出"推进人大工作信息化建设"，2026年常委会工作报告进一步提出"运用数字化、智能化手段提高人大工作水平"。全国人大按照"两网三端两平台"思路推进信息化建设，推动各类会议室智能化改造，大力推进无纸化办公。

在节约型机关建设方面，中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确要求"积极利用信息化手段，推行无纸化办公，减少一次性办公用品消耗"；国家机关事务管理局、国家发展改革委印发《"十五五"公共机构节能降碳工作方案》（国管节能〔2026〕161号），提出"加速推进无纸化办公""全面建设节约型机关"。各级人大机关作为国家权力机关，带头推行无纸化会议，既是落实党中央决策部署的具体行动，也是建设节约型机关的必然要求。

从地方实践看，近年来各地人大积极推进"数字人大""智慧人大"建设，无纸化会议与电子表决系统在省、市、县各级人大常委会会议中普遍落地应用，已成为提升人大会议质效、保障代表委员依法履职的重要抓手。

2. 现实需求

人大及其常委会通过会议形式集体行使职权，会议法定程序严谨、环节众多、文件量大。常委会会议每两个月至少举行一次，有全体组成人员过半数出席始得举行，会议分为全体会议、分组会议、联组会议，议案的提出、审议、表决、公布环环相扣，对会务组织提出了很高要求。

传统办会方式存在明显痛点：会前，会议材料印制、分拣、装订、发放耗时耗力，印刷成本高；会中，签到点名、举手表决、纸质投票统计速度慢、易出错，表决的保密性和真实性难以保障；会后，会议材料与表决结果归档检索不便，履职数据难以沉淀分析。此外，人大会议文件数量多、密级要求高，传统方式难以对文件的流转、查阅、留存进行有效管控。

（二）方案定位

无纸化会议系统人大版是在无纸化会议系统常规版本基础上，针对各级人民代表大会及其常务委员会会议流程定制开发的电子化会议解决方案。系统通过集成智能终端、软件平台及专用功能模块，实现会议全流程数字化管理，满足各级人大、政协重要会议的表决、民主评议、人事选举等需求，解决会议信息整合难、会议流程复杂、会议环节多的问题，覆盖会前准备、会中管理、会后归档全过程。

本方案立足人大法定流程与业务实际，突出"依法合规、贴合流程、安全可靠、易用高效"，为人大机关提供一套"开得成、用得好、管得住、信得过"的无纸化会议系统。

（三）编制依据

二、人大会议法定流程与业务场景分析法定流程

（一）人大及其常委会的组成与职权

县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，由本级人大产生，对本级人大负责并报告工作，受本级人大监督。人大常委会的职权通常归纳为地方立法权、人事任免权、重大事项决定权、监督权。

在组成上，全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长和委员若干人组成；省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，不设秘书长。

常委会组成人员不得担任行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，应当向常委会辞去常委会的职务。

主任会议（委员长会议）处理常委会的重要日常工作，包括决定每次会议的会期、拟订会议议程草案，决定议案、质询案的处理，指导和协调专门委员会工作等。

（二）常委会会议组织形式与法定程序

会议频次与法定人数：常委会会议由主任召集并主持，每两个月至少举行一次，遇有特殊需要时可以临时召集；会议有全体组成人员过半数出席始得举行。常委会的决议，由常委会以全体组成人员的过半数通过。

会议形式：常委会会议分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式。全体会议的主要任务是听取各项报告和议案草案的说明，听取人大有关专门委员会关于议案审议情况的汇报或者审议结果的报告，表决各项议案、人事任免案等；分组会议主要是对各项议案和报告进行审议讨论；联组会议是在分组会议基础上，对议案和报告所涉及的主要问题进行深入讨论。

议事程序：常委会的议事程序一般包括议案的提出、审议、表决和公布四个环节。列入会议议程的议案，一般先由全体会议听取说明，再由分组会议、联组会议进行审议，有关专门委员会提出审议意见，最后提请全体会议表决。

列席制度：举行常委会会议时，有关国家机关负责人、不是常委会组成人员的专门委员会组成人员、常委会工作机构负责人、地方人大常委会负责人等列席会议；列席人员有发言权，没有表决权。

（三）表决与测评制度

表决规则：常委会表决由全体组成人员过半数通过。根据《全国人大常委会议事规则》，常委会表决主要采用按表决器方式。

电子表决的沿革与意义：1986年3月，六届全国人大常委会第十五次会议首次采用电子表决器进行无记名表决；1990年3月，七届全国人大三次会议起，全国人代会普遍使用电子表决器。电子表决器不记名、统计准确、效率高，有利于保护表决人的民主权利，便于委员按照自己的意愿投票。

测评制度：常委会听取和审议"一府一委两院"专项工作报告，可以组织满意度测评，按"满意、基本满意、不满意"三个等次进行，测评结果以书面形式反馈，作为增强监督实效的重要方式。

（四）会议业务痛点分析

三、建设目标与设计原则目标原则

（一）建设目标

1. 会议组织高效化：会前快速建会，会中全流程数字化管控，会后自动归档，大幅缩短会期、减少办会人力。

2. 表决测评规范化：表决、测评严格遵循法定规则与程序，选项排序、计票规则、结果统计准确规范。

3. 信息安全可控化：全链路加密、权限分级、操作留痕、会后数据无痕，满足人大会议保密要求。

4. 资源利用节约化：以电子材料替代纸质材料，降低印刷与耗材成本，助力节约型机关建设。

5. 履职服务便捷化：为常委会组成人员和代表提供便捷的阅文、批注、表决、查询体验，服务依法履职。

（二）设计原则

1. 依法合规原则：功能设计与流程组织严格对标人大组织法、议事规则、监督法等法律法规及本级人大制度规范。

2. 安全保密原则：按照人大会议保密要求，落实三员分立、密级管控、加密传输、防偷拍防泄密等措施。

3. 稳定可靠原则：软硬件一体化设计，经过大规模项目验证，关键会议全程保障，故障快速响应。

4. 易用便捷原则：界面贴合人大会议议程，操作简单，常委会组成人员无需专门培训即可上手。

5. 自主可控原则：芯片、操作系统、数据库、中间件全栈国产化适配，满足信创建设要求。

6. 绿色节约原则：全面无纸化，减少纸张、耗材消耗，践行绿色低碳办公理念。

四、总体设计方案总体设计

（一）系统总体架构

系统由无纸化会议管理端子系统（B/S架构，部署于内部网络，会务人员通过浏览器即可访问管理）和无纸化会议客户端子系统（C/S架构，部署于会议终端，保障图形绘制、流媒体传输等高性能场景流畅运行）组成。系统按展示层、应用层、服务层、数据层分层设计，核心会议数据在客户端与管理端之间加密流转。

系统支持与统一认证登录系统、人员主数据集成系统、OA协同办公系统等对接，实现人员信息同步、会议数据推送与业务协同，可平滑融入人大机关现有信息化体系。

（二）系统组成

1. 后台管理系统：面向系统管理员和会务人员，提供系统基础运维管理、无纸化会议管理、系统账号管理、会议数据统计管理、系统日志管理、语音转写管理、会议归档管理、客户端接入授权管理等模块。人大版本在此基础上增加【播报管理】【音频管理】等专用模块，实现大屏语音播报、会议音频统一管理。

2. 客户端软件：由主控管理模块与会议操作模块组成。主控机面向会议主持人，提供签到管理、集中控制、会议议题管理、综合决策（表决、投票、评分、测评）管理、视频同步、同屏信号管理、系统水印管理、会议纪要管理、结束会议管理等功能；参会端面向常委会组成人员和列席人员，提供签到、资料阅读、文件批注、综合决策、会议服务、会议交流、电子白板等功能。

3. 终端硬件设备：主要包括智能无纸化后台管理服务平台、无纸化会议终端、智能编解码控制主机、智能会议系统主机、交换机等。方案支持根据会场实际灵活选配升降式一体机、平板终端、分布式无纸化等多种终端形态。

系统硬件设备清单

（三）会议全流程设计

会前：支持预约建会与快速建会（秒建会），一键导入会议议程与议题文件，自动关联参会人员、座次与权限，上传会议音频，设置签到方式与表决测评预案；支持会前材料预读、预审，满足委员代表会前熟悉议题的需要。

会中：电子签到并实时统计出席情况；按议程流转议题，电子阅文、批注、同屏汇报；主控机按会议流程发起表决、测评，大屏同步语音播报并实时统计；会议音频按流程播放（开幕、闭幕、宪法宣誓等环节）；集中管控信号同屏，保障会议秩序。

会后：会议资料自动归档，支持导出签到统计、表决测评结果、议题文件与批注文件；支持按会议查询历史记录；系统自动统计节约纸张与减少碳排放数据。

五、人大版本特色功能设计特色功能

（一）会议模式定制

系统针对人大会议设置主任会议、常务委员会议两种会议模式。预约会议时设置会议模式后不可修改，秒建会默认为主任会议。

1. 主任会议模式：主任会议主要负责程序性事务，如决定常委会每次会议的日期、拟订常委会会议议程草案、协调专门委员会工作、提名或撤销职务的人选、提出议案，提议组织特定问题调查委员会，决定是否将有关国家机关提出的议案列入常委会会议议程等。主任会议模式下，系统功能与常规会议功能一致。

2. 常务委员会议模式：常委会会议分为全体会议、分组会议和联组会议三种形式，系统按照会议流程进行议题流转与进程切换，大屏互动软件根据流程自动流转切换会议进程。常务委员会议模式下，功能选择与参会人员页面均有针对性调整。

常务委员会议流程示意

人大版本与常规版本功能对比表

（二）播报管理

设计背景：大屏智能播报会议签到数据、会议表决数据，在重要环节提示委员代表完成相应的操作业务。

系统管理员增加【播报管理】模块，支持自定义大屏软件的语音播报内容，使签到、表决等关键环节与语音提示无缝衔接，增强会议仪式感与流程引导性。

播报管理设置界面

大屏语音播报界面

（三）签到管理

常务委员会议默认按钮签到。主控机无需签到，进入会议后，会议议题界面增加【启动/结束签到】按钮和出席人数、实到人数、在途人数统计；启动/结束签到时，大屏同时进行语音播报并实时统计签到情况。

签到管理页面提供出席状态快捷维护能力，点击委员名字即可更改签到状态，便于会务人员快速处理请假、迟到等异常情况。

主控机签到统计界面

签到管理页面

常务委员会议模式下，参会人员通过专用模板批量导入，权限设置为委员、列席、主控机三类；默认签到、无同屏、异步权限；主控机和列席不参与签到和表决、不计入委员人数；无自定义会议信息。

参会人员权限设置界面

（四）投票表决与测评

系统将投票表决细分为"表决"与"测评"两类业务。表决适用于议案、人事任免案等事项的表决，选项为赞成、反对、弃权，赞成票超过半数则通过；测评适用于对"一府一委两院"专项工作等的满意度测评，选项为满意、基本满意、不满意，并按规则判定结果（系统预设规则，可依据本级人大议事规则与满意度测评办法灵活配置）。

表5 投票表决与测评规则

选项排序支持随机与固定两种方式。随机排序可防止其他委员偷窥到委员表决的选项；排序方式为随机时，终端随机显示赞成、反对、弃权三个选项顺序，进一步保障表决的独立性与保密性。

主控机启动/结束表决（测评），启动后可实时查看投票情况；参会端进行表决（测评）后，大屏同步语音播报并实时统计表决（测评）结果。

投票表决添加页面

主控机投票管理界面

大屏表决结果实时统计界面

（五）多项测评（多项评分/多项表决）

系统支持多项测评、多项评分、多项表决三类业务，适用于对多个对象（如多个部门、多位评议对象）集中测评、打分或表决的场景。

多项测评组成

表单布局的设计目标是单页面完成所有子项选择，免去逐项点击"下一项"的操作，配合一键全选功能，极大提升委员完成多项表决的速度。若后台设置布局方式为"表单布局"，参会端可一键全部赞成/满意、全部反对/基本满意、全部弃权/不满意所有子测评项。

主控机不参与多项测评（多项评分/多项表决），负责启动/结束，大屏同时进行语音播报并实时统计结果；主控机支持查看进行中的多项测评投票情况。

图12 多项测评添加页面

（六）信号交互与同屏管控

常务委员会议模式下，只能由主控机在信号管理页面控制某个委员的画面同屏到大屏或全部终端，其他参会端无同屏、异步权限，确保会议秩序和画面管控的严肃性、规范性。

图13 信号管理界面

（七）集中控制与音频管理

后台增加【音频管理】页面，对会议的音频进行添加、排序、删除管理；上传的音频文件与会议室绑定，该会议室下的所有会议共用文件；终端在集中控制页面中根据会议流程播放相应音频。

集中控制页面增加音频文件控制按钮【播放音乐】和【停止播放】，主要用于会议开幕、闭幕、新任职人员进行宪法宣誓时播放国歌。根据《中华人民共和国国歌法》，全国人民代表大会会议和地方各级人民代表大会会议的开幕、闭幕以及宪法宣誓仪式等场合，应当奏唱国歌；《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》明确"宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌"。系统通过统一音频管理，确保上述法定环节规范、庄重。

图14 音频管理界面

图15 集中控制界面

（八）会议归档

会议结束后，会议资料自动归档保存，按时间顺序排列。会务人员可导出会议签到信息、投票表决与多项测评结果统计、议题文件、批注文件等；支持在线查看会议记录；支持会议原封不动重新启动与删除。

归档导出文件加入多项测评结果统计，满足人大机关对测评数据的留存、报送与公开需求，为监督工作与履职管理提供数据支撑。

六、系统安全与保密设计安全保密

（一）信创国产化

系统原生适配飞腾、兆芯、龙芯、鲲鹏等国产处理器，兼容麒麟、统信、鸿蒙等国产操作系统；数据库适配人大金仓、达梦、神州通用；中间件兼容东方通、普元、中创、金蝶等主流产品，实现芯片、系统、软件、终端全栈自主可控，满足人大机关信创建设与安全可控要求。

（二）安全保密体系

权限管理：采用三员分立原则，系统管理员、安全保密管理员、安全审计员相互独立、相互制约；基于角色的访问控制（RBAC），按人员等级权限与文档机密权限匹配查阅权限。

数据加密：会议文件在服务器端采用SM4国密算法加密存储，网络传输采用SM2/SM4国密算法加密；客户端下载加密文件、关闭后删除解密文件，确保文件安全。

设备管控：每台终端生成唯一特征码，防止非本会议室设备接入；支持硬件权限管控、禁用截屏、软件置顶不可退出；部署电子围栏，会议设备限定在指定区域使用。

防泄密措施：开启溯源水印，防止文件遗漏、偷拍，可通过文件水印追踪溯源；支持文件密级标签与密级管控。

数据清理：设备支持会后自动清理会议数据，客户端开机对会议目录清空、会议结束后清空加密会议文件，实现会议结束数据无痕。

行为审计：文件上传、下发、查阅全过程记录审计日志，安全保密管理员可审计文件与操作日志，操作全程可追溯。

（三）等级保护与合规

无纸化软件基于国家信息安全等级保护三级要求建设与备案，软件开发流程、建设文档、运行维护环境均满足三级等保规范；无纸化软件通过国家保密局测评与等保三级测评，全面满足人大会议对信息安全的高标准要求。

七、项目实施与运维服务实施运维

（一）部署实施

项目按照现场勘测、方案设计、安装调试、联调测试、试运行、正式交付的流程实施。实施期间提供主备保障方案，确保关键会议不受影响；针对人大会议会期集中、节奏紧凑的特点，安排专人全程驻场保障。

（二）分级培训

面向会务管理人员开展系统管理培训，覆盖建会、人员与权限设置、播报与音频管理、归档导出等内容；面向主控机操作人员开展会议流程控制培训，覆盖签到、表决测评发起、信号同屏、集中控制等内容；面向常委会组成人员与列席人员提供操作指引与现场辅导，确保"零培训、即上手"。

（三）售后运维

依托本地化服务团队，提供7×24小时技术支持与3小时快速响应服务；建立定期巡检机制，对系统软硬件进行预防性维护；提供软件升级服务，持续适配人大业务新需求；重要会议提供现场技术保障。

八、建设价值与典型案例建设价值

（一）建设价值

1. 提升会议质效：电子签到、一键表决、实时统计，单项表决数秒内出结果，大幅压缩会期；议题、材料、表决一体联动，会议流程更加顺畅。

2. 降低办会成本：以电子材料替代纸质材料，省去印制、分拣、装订、发放环节。地方实践显示，无纸化阅文系统可减少印刷材料90%以上，数字会务平台可节约大量印刷费用。

3. 保障民主权利：无记名电子表决方式保障常委会组成人员和代表真实表达意愿，表决统计准确、透明，符合程序民主要求。

4. 增强监督实效：满意度测评、履职评议等环节电子化，测评结果实时统计、当场宣布，强化"一府一委两院"接受人大监督的意识。

5. 践行绿色低碳：全面无纸化减少纸张与耗材消耗，系统自动统计节约纸张与减少碳排放数据，助力节约型机关与绿色机关建设。

6. 强化安全保密：全链路加密、权限管控、溯源水印、会后数据无痕，筑牢人大会议信息安全防线。

结语

无纸化会议系统人大版本立足人大法定流程，以"依法合规、安全保密、稳定可靠、易用便捷"为设计主线，通过会议模式定制、表决测评、播报管理、音频管理、集中管控等特色功能，为各级人大机关提供覆盖会前、会中、会后全流程的数字化会议解决方案。

英飞将发挥十六年无纸化会议系统研发与落地经验，以成熟的产品、扎实的服务，助力各级人大数字化建设，服务全过程人民民主。

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